12月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長趙世新出席發(fā)布會，介紹我國凈土保衛(wèi)戰(zhàn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作進展情況，并回答記者提問。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展并回答記者提問。
 

　　新聞發(fā)布會現(xiàn)場
 

　　裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，本月發(fā)布會提問分為主題答問和熱點答問兩個環(huán)節(jié)。其中，主題答問環(huán)節(jié)由趙世新司長回答大家關(guān)心的土壤污染防治等相關(guān)問題；熱點答問環(huán)節(jié)由我回答大家關(guān)心的熱點問題。
 

　　首先進入主題答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)，請大家舉手提問。
 

　　趙世新：學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，今年初，我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，明確“四大重點任務(wù)”“十八項重要舉措”“十二項指標(biāo)”，提出整縣建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。目前，各項工作推進順利，整縣建成比例達到20%，第一批先行區(qū)建議名單已經(jīng)完成公示。
 

　　房前屋后河塘溝渠農(nóng)村黑臭水體，關(guān)系人民群眾生活品質(zhì)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我部大力推動整治，全國5042條較大面積農(nóng)村黑臭水體治理率達到98%以上，實現(xiàn)基本消除，涉及30個省(區(qū)、市)、860個縣、4100余個行政村，直接受益人口約972萬。
 

　　一是階梯式推進、清單化管控。把任務(wù)分為兩個階段，明確“十四五”基本消除群眾反映強烈的、2000平方米以上的較大面積農(nóng)村黑臭水體，2027年基本全面消除。動態(tài)排查，5042條較大面積黑臭水體納入國家清單，其他1.1萬余條水體納入省級清單。重點突破與全面推進相結(jié)合，帶動全國農(nóng)村黑臭水體治理全面提速。
 

　　二是系統(tǒng)性治理、生態(tài)化修復(fù)。修訂《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》，明確控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)治理體系。綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型施策。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化修復(fù)等措施進行治理，降低治污成本。昔日的“臭水溝”“污水塘”變成群眾身邊的“山水畫”“民心廣場”。各地探索出民生共享型、資源盤活型、生態(tài)增值型三類“以用促治”路徑，廢水變肥水，投入變收入，美麗變經(jīng)濟，受到人民群眾的歡迎。四川達州將治理后的雙映河新利村段、映山社區(qū)段用于周邊1.2萬畝的蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)灌溉用水，降低灌溉成本約400萬元。
 

　　三是全覆蓋核實、社會化監(jiān)督。綜合采取“四不兩直”暗訪暗查、遙感監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測等方式，對地方完成治理水體逐條核實核證，五年來累計2.3萬余條次，實現(xiàn)全覆蓋。其中現(xiàn)場評估4403條次，共投入人員974人次，行程約百萬公里；遙感監(jiān)測8960條次，水質(zhì)監(jiān)測10563條次，平均每條水體監(jiān)管4.8次。累計發(fā)現(xiàn)返黑返臭水體數(shù)量約占5%，均指導(dǎo)各地分析成因、靶向整改。河北暗訪核查水體2000多條次，推動解決問題160多個。重慶在《重慶日報》、《重慶新聞聯(lián)播》設(shè)立專欄，曝光返黑返臭問題。
 

　　農(nóng)村黑臭水體既受季節(jié)性變化節(jié)律的制約，也受周邊人為因素的影響，水體封閉、易反復(fù)，徹底根治是一場持久戰(zhàn)，因地制宜完善長效機制很關(guān)鍵。安徽馬鞍山等地積極推動將治理好的農(nóng)村黑臭水體試點發(fā)包，推行水質(zhì)保證金制度，承包期間水質(zhì)達到生態(tài)環(huán)保要求的，分期退還保證金，讓群眾成為水體的使用者、受益者和管護者。
 

　　我們高興地看到，一些地方農(nóng)村群眾自發(fā)支持黑臭水體整治。湖北孝感衛(wèi)東渠治理中，5戶村民主動拆除院墻，讓地施工；廣西柳州柳南區(qū)洛滿鎮(zhèn)露南村干二屯村民自籌資金11萬元，治理身邊的黑臭水體。
 

　　下一步，我們將以“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的韌勁，持續(xù)鞏固拓展治理成果，構(gòu)建多元受益主體協(xié)同參與的長效管護機制，堅決打好農(nóng)村黑臭水體殲滅戰(zhàn)。也歡迎農(nóng)民朋友們積極參與，共建共護共享身邊美好環(huán)境。
 

　　農(nóng)民日報記者：去年11月，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》，提出到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效。請問行動計劃實施以來，取得了哪些進展成效？實施過程中遇到了哪些挑戰(zhàn)？下一步有何安排？
 

　　趙世新：落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門制定印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》，明確82項任務(wù)。統(tǒng)籌源頭預(yù)防、排放減量和污染治理，強化空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)，推動污染要素協(xié)同防治和部門監(jiān)管聯(lián)動，構(gòu)建全過程全鏈條源頭防控體系。今年3月，生態(tài)環(huán)境部組織召開全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組全體會議，黃潤秋部長出席并動員部署，推動落實。各部門和地方協(xié)同發(fā)力，各項工作進展順利。
 

　　一是政策協(xié)同預(yù)防。推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，開展重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，把住限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)地方完成豎罐煉鋅企業(yè)淘汰工作，指導(dǎo)全國10余座銅冶煉PS轉(zhuǎn)爐全面完成綠色升級改造，大幅削減重金屬顆粒物無組織排放。制修訂政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)28份。完成全國地下水污染防治重點區(qū)劃定，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
 

　　二是強化監(jiān)管減量。加強重點監(jiān)管單位管理，持續(xù)推動鋼鐵、焦化、水泥、燃煤發(fā)電等重點行業(yè)污染物減排，大幅削減大氣重金屬沉降。排查整治省級以上工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)問題100余個。完成首批化工園區(qū)“一園一策一圖”試點。完成“十四五”土壤污染源頭管控重大工程。陜西推動石油開采行業(yè)開展4萬余個單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查，完成超過設(shè)計使用年限的地下儲油罐升級改造。
 

　　三是聚焦重點治理。推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，支持涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理項目。首批啟動長江沿線1公里30個化工騰退地塊土壤污染治理。開展化工園區(qū)地下水污染專項整治。出臺《關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》。
 

　　土壤污染源頭防控也面臨著一些挑戰(zhàn)：全球面臨的土壤酸化、有機質(zhì)下降等土壤退化問題，在我國一些地方也存在。結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新對污染地塊安全高效再利用提出新的需求。地下儲罐、管道等隱蔽設(shè)施污染隱患尚未根除。
 

　　下一步，我們將會同相關(guān)部門和地方，深入推進行動計劃各項目標(biāo)任務(wù)的落實，持續(xù)充實源頭治理任務(wù)，推動土壤污染源頭防控不斷取得新成效。
 

　　海報新聞記者：2025年中央一號文件提出，要推進受污染耕地安全利用，加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，請問相關(guān)工作進展如何，探索出了哪些適用于推廣的技術(shù)路徑？謝謝。
 

　　趙世新：耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我部會同有關(guān)部門和地方，堅持治、用、養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，抓好耕地污染源頭防治、鹽堿地有序利用、黑土地等優(yōu)先保護類耕地涵養(yǎng)，治土治水治氣，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。
 

　　您關(guān)注的農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治問題，一直是我們的工作重點。“十四五”以來，我們深入推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，實現(xiàn)風(fēng)險“三個降低”：大氣重金屬沉降累積風(fēng)險降低；廢渣底泥隨水污染農(nóng)用地風(fēng)險降低；國家重點風(fēng)險監(jiān)控點土壤鎘含量降低。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，局部向好；受污染耕地安全利用水平持續(xù)提升。
 

　　一是明確目標(biāo)任務(wù)，壓實地方責(zé)任。充分利用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、環(huán)境監(jiān)測等結(jié)果，以縣為單位，分階段推進農(nóng)用地土壤污染溯源和整治全覆蓋。
 

　　二是精準(zhǔn)溯源斷徑，實施系統(tǒng)整治。針對土壤重金屬污染隱蔽性強的特點，通過大數(shù)據(jù)、監(jiān)測、現(xiàn)場摸排等方式，分析污染成因，追溯在產(chǎn)企業(yè)和歷史遺留污染源。對大氣輸入型污染，劃定重點區(qū)域，對重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值，通過源頭管控重大工程支持工藝設(shè)備、廢氣設(shè)施升級改造，減少含重金屬顆粒物的排放。對水輸入型污染，統(tǒng)籌各類資金，治理涉重金屬歷史遺留廢渣及受污染灌渠底泥，解決了一批突出污染問題。
 

　　三是強化部門協(xié)同，確保安全利用。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，指導(dǎo)地方根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果、土地利用變化情況等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實施分類管理，持續(xù)提升受污染耕地安全利用水平。常態(tài)化開展遙感監(jiān)測，推動地方落實風(fēng)險管控措施。
 

　　近年來，通過土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)地方先行先試，總結(jié)形成一批技術(shù)模式和典型經(jīng)驗做法。在源頭防治方面，通過執(zhí)行特別排放限值、提標(biāo)改造，有效降低大氣重金屬沉降；通過礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、廢渣原位阻隔、更換灌溉水源等方式，切斷污染物隨水進入農(nóng)田的路徑。在安全利用方面，對于嚴(yán)格管控類耕地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施；對安全利用類耕地，因地制宜落實品種替代、水分調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施。
 

　　“十五五”是農(nóng)用地土壤重金屬污染防治關(guān)鍵期。我們將深化耕地土壤生態(tài)環(huán)境保護“治、用、養(yǎng)”措施，推動農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境不斷向好。
 

　　光明日報記者：近年來民眾對地下水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注持續(xù)提升，與其他工作相比，地下水生態(tài)環(huán)境管理有哪些特殊性？請介紹一下“十四五”以來我國在地下水生態(tài)環(huán)境保護方面的進展？下一步還有哪些重點考慮？
 

　　趙世新：地下水是重要的飲用水、灌溉水水源，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。地下水處于污染鏈條的末端，具有不同于地表水和大氣的特點。一是隱蔽性。地下水埋于地下，污染狀況難以直觀、及時察覺。二是復(fù)雜性。受非均質(zhì)的水文地質(zhì)條件限制，空間差異大，污染遷移轉(zhuǎn)化機理復(fù)雜，溯源難。三是滯后性。流動緩慢、自凈能力弱。污染一旦形成，治理難度大、周期長、成本高，難以完全恢復(fù)到初始狀態(tài)。
 

　　我們強化建體系、控風(fēng)險、保安全，統(tǒng)籌推進地下水污染防治，整治和消除一批污染隱患，全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
 

　　一是加快構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)管體系。配合生態(tài)環(huán)境法典編纂，《黃河保護法》等法律法規(guī)制定，從水源保護、源頭預(yù)防、重點區(qū)劃定、重點單位名錄管理等方面構(gòu)建重要制度。圍繞地下水污染調(diào)查、管控修復(fù)等重要環(huán)節(jié)，制定技術(shù)文件，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。優(yōu)化地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)督考核。
 

　　二是推進地下水重點污染源污染防治。強化土壤、地下水污染重點監(jiān)管單位法定義務(wù)落實，排查整改消除污染隱患8萬余個。組織開展3000余個化工園區(qū)、生活垃圾填埋場和危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，印發(fā)《化工園區(qū)地下水污染專項整治工作方案》，推進專項整治。組織完成48個地下水污染防治試點項目，形成一批技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、可復(fù)制可推廣的技術(shù)成果。山東某化工園區(qū)采用“內(nèi)窺查漏、微創(chuàng)修復(fù)”技術(shù)，使埋地管網(wǎng)污水滲漏削減98%。
 

　　三是加強地下水重點區(qū)管控。指導(dǎo)劃定地下水污染防治重點區(qū)，構(gòu)建全國“一張圖”，推動納入環(huán)境分區(qū)管控，支撐對高功能價值、高脆弱地下水資源保護?；谡{(diào)查類項目成果集成，形成優(yōu)先防控水源名單，建立動態(tài)管理機制，分類開展綜合整治，嚴(yán)控周邊環(huán)境風(fēng)險。河南新密“以修代封，分層回填”，封堵廢棄煤礦井，切斷污染通道，恢復(fù)水源井供水功能，保障3300余人的飲水安全。
 

　　下一步，我們將組織地下水污染調(diào)查評價，深入推進化工園區(qū)專項整治，有效防治地下水污染。
 

　　上游新聞記者：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板”。我們注意到，“十三五”末，全國生活污水治理率僅25.5%，是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板。請問“十四五”農(nóng)村生活污水治理進展如何？
 

　　趙世新：農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境最突出的短板，長期面臨“治理難、投入大、運行差”等困難，是群眾身邊的痛點。“十四五”以來，我們以行政村為單元，明確標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜、典型引路、狠抓成效，實現(xiàn)突破性進展。新增完成環(huán)境整治行政村11萬余個，比規(guī)劃目標(biāo)多3萬余個。全國農(nóng)村生活污水治理率超過51%，較“十三五”末累計治理率翻了一倍多。治理后的村莊，基本做到干凈整潔。累計現(xiàn)場訪談群眾4.5萬余人，滿意度達到90%以上。
 

　　一是逐村推進。農(nóng)村生活污水治理是一個村莊一個村莊干出來的。我們明確“三基本”標(biāo)準(zhǔn)，建立全國50余萬個行政村的總臺賬，將治理村莊數(shù)按年度分解任務(wù)，按季度調(diào)度進展，按實效評估質(zhì)量。一個村莊一個村莊抓，一個村莊一個村莊銷。隨機抽樣、“四不兩直”評估行政村4000余個。
 

　　二是因地制宜。農(nóng)村生活污水治理必須立足鄉(xiāng)村特點、尊重農(nóng)民意愿，管用、實用、好用，建管并重、一村一策。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村生活污水資源化利用指南(試行)》，指導(dǎo)地方根據(jù)村莊不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。采取資源化利用模式的行政村占到已治理總數(shù)的一半以上，推動建設(shè)成本下降25%以上，運維成本下降50%以上。
 

　　三是典型引路。注重總結(jié)梳理基層一線符合農(nóng)村實際、受到群眾歡迎的有效做法和有益探索，形成40余個典型案例供各地學(xué)習(xí)借鑒。廣東翁源探索形成“大網(wǎng)變小網(wǎng)，大站變小站，有電變無電”治理路徑，因地制宜推廣自然回用、庭院利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)等模式，使建設(shè)成本和周期減少50%，年度運維費用縮減96%以上；河南遂平通過工藝優(yōu)化調(diào)整、分環(huán)節(jié)“按需使用”，有效應(yīng)對“潮汐式”現(xiàn)象，運維經(jīng)費由原噸水1.5元降至0.15元，取得良好效果。
 

　　四是幫扶指導(dǎo)。堅持哪里干得好就到哪里總結(jié)推廣經(jīng)驗，哪里有困難問題就到哪里一線解決。在云南、四川、海南、山西、浙江、青海等多地組織培訓(xùn)，實地教學(xué)。學(xué)思想，講政策，取經(jīng)驗，變觀念，一對一幫扶，手把手指導(dǎo)。
 

　　五是社會監(jiān)督。暢通基層來信渠道，聯(lián)合人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”推出“環(huán)境美不美？農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及治理建議這里提”征集活動；建立“問題線索—數(shù)據(jù)分析—督辦整改”工作閉環(huán)機制，核實辦理群眾反映問題3000余個。
 

　　“千萬工程”的起點是環(huán)境整治。上個月，我參加全國學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、推進鄉(xiāng)村全面振興現(xiàn)場會實地調(diào)研時，浙江嘉興的村干部講，“通過整治農(nóng)村環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村；美麗鄉(xiāng)村促進美麗經(jīng)濟，美麗經(jīng)濟帶來美好生活”“好環(huán)境引導(dǎo)好風(fēng)尚”。這滿滿的獲得感幸福感，充分彰顯“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐偉力。
 

　　下一步，我們將持續(xù)協(xié)同發(fā)力，久久為功，推動各地加快補齊農(nóng)村生活污水短板，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境，造福更多人民群眾。
 

　　新華社記者：正在審議的《生態(tài)環(huán)境法典(草案)》，對農(nóng)業(yè)面源污染問題予以加強，涉及財政資金保障、農(nóng)業(yè)投入品管理等等。請問農(nóng)業(yè)面源污染防治在當(dāng)前污染防治攻堅戰(zhàn)中分量如何？下一步如何增強農(nóng)業(yè)面源污染防治的成效？
 

　　趙世新：農(nóng)業(yè)面源污染防治事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，量大面廣，任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極成效。
 

　　一是治源頭，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推廣測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、地膜科學(xué)回收，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，化肥利用率達到42.6%，畜禽糞污綜合利用率達到80.1%。
 

　　二是查問題，建立農(nóng)業(yè)面源污染突出問題發(fā)現(xiàn)和推動解決機制。2021年以來，在長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點，建立“監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題—調(diào)查污染源—系統(tǒng)治理—評估成效”的工作路徑。探索通過輿情線索收集、遙感監(jiān)測等手段，2025年推動解決1000余個農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，其中900余個畜禽養(yǎng)殖污染問題。
 

　　三是評成效，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估技術(shù)體系。重點選取污染問題突出區(qū)域，根據(jù)源頭治理措施落實、污染突出問題解決、環(huán)境質(zhì)量改善和群眾投訴舉報四方面的情況，綜合評估治理成效。
 

　　各地因地制宜、精準(zhǔn)施策。江蘇常州金壇區(qū)針對化肥過量施用問題，引導(dǎo)市場供應(yīng)配方肥，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用，化肥使用量下降6個百分點，耕地土壤有機質(zhì)含量提升10%。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣針對養(yǎng)殖散戶亂排亂倒突出問題，建立分戶收集、就地就近集中還田利用的體系，糞污綜合利用率達99.4%，化肥使用量減少近1萬噸。遼寧莊河市形成“遙感線索—無人機核查—幫扶指導(dǎo)”機制，重點推動解決入海河流等敏感水體沿岸隱蔽污染問題，畜禽養(yǎng)殖污染相關(guān)的信訪投訴較2022年下降63.7%。
 

　　生態(tài)環(huán)境法典對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治作出了一系列重要規(guī)定，必將為相關(guān)主體落實法律責(zé)任和義務(wù)，為依法治污、系統(tǒng)治理，為社會監(jiān)督提供強有力的法律保障，后續(xù)我們將跟進抓好落實。
 

　　南方日報南方+記者：建設(shè)用地土壤污染問題是社會關(guān)注的焦點，生態(tài)環(huán)境部在加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和受污染土壤修復(fù)管理方面開展了哪些工作，如何確保污染土地不會被開發(fā)利用，修復(fù)后土地重新開發(fā)利用監(jiān)管情況是怎樣的？
 

　　趙世新：建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系群眾生活品質(zhì)和條件。我們采取系列措施，持續(xù)強化監(jiān)管，有效保障建設(shè)用地安全利用，為“住得安心”筑牢土壤環(huán)境安全屏障。
 

　　一是嚴(yán)格名錄監(jiān)管。落實土壤污染防治法規(guī)定，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，“不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地”“禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目”，累計將2630余個地塊納入名錄，其中1220余個已完成修復(fù)并移出名錄。浙江杭州市推動杭鋼半山基地退役地塊完成修復(fù)，騰出凈地147萬平方米，帶動區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資200多億元。
 

　　二是加強風(fēng)險管控。對暫不開發(fā)利用的企業(yè)騰退地塊，構(gòu)建“建立清單—重點監(jiān)測—污染管控”的全流程風(fēng)險管控體系。建立覆蓋化工、煉焦、石油開采、有色金屬礦采選等行業(yè)的地塊清單，并動態(tài)更新，指導(dǎo)地方分類采取制度控制、工程控制和清理污染源等差異化措施，管控1萬多個地塊。
 

　　三是強化準(zhǔn)入管理。強化目標(biāo)考核責(zé)任制，采取跨部門聯(lián)動監(jiān)管、遙感與實地監(jiān)督核查相結(jié)合等方式，督促地方把好供地出讓和建設(shè)工程規(guī)劃許可“兩道關(guān)”，確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對于管控修復(fù)后的地塊，指導(dǎo)地方組織風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估報告評審，并配合相關(guān)部門在土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)持續(xù)加強聯(lián)動監(jiān)管，確保管控修復(fù)成效在后續(xù)開發(fā)建設(shè)中得到鞏固和維護。
 

　　四是提升工作質(zhì)量。積極推動監(jiān)管模式創(chuàng)新和能力提升，依托全國建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對地塊實現(xiàn)從調(diào)查評估、修復(fù)到效果評估的全流程線上記錄與追溯。建立覆蓋6萬名從業(yè)人員的信用管理系統(tǒng)，并對數(shù)千份調(diào)查報告進行抽查，確保調(diào)查評估與治理質(zhì)量。江蘇無錫市梁溪區(qū)率先引入人工智能評審，大幅提高調(diào)查報告質(zhì)量，建成智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)污染土壤轉(zhuǎn)運處置全程可追溯。
 

　　下一步，我們將堅持守牢底線和支撐服務(wù)并重。嚴(yán)控騰退地塊風(fēng)險，有序推動污染地塊安全高效再利用，助力城市更新和高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　每日經(jīng)濟新聞：“十四五”國家規(guī)劃綱要將“實施100個土壤污染源頭管控項目”列入國家102項重大工程之一。請問該重大工程進展成效如何？
 

　　趙世新：落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》要求，我們聚焦土壤和地下水污染突出問題，上下聯(lián)動，確定企業(yè)類74個和耕地類50個共計124個土壤污染源頭管控項目。堅持高位推動，壓實各方責(zé)任；以中央資金為牽引，帶動民間資本深度參與；建立全流程質(zhì)控機制，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、施工關(guān)和成效關(guān)；強化示范引領(lǐng)，推廣一系列典型經(jīng)驗。目前，124個項目全部完成。
 

　　一是消除一批土壤環(huán)境風(fēng)險隱患。企業(yè)類項目每年可管控5497.8萬噸含有毒有害物質(zhì)物料泄漏風(fēng)險。耕地類項目每年減排含重金屬顆粒物191.3噸，有效管控4.7萬余噸廢渣重金屬污染風(fēng)險。
 

　　二是構(gòu)建三位一體技術(shù)路徑。推廣管線架空建設(shè)，實現(xiàn)滲泄漏“可視化”；創(chuàng)新池中池、池中罐等復(fù)合防護“雙保險”技術(shù)；構(gòu)建涵蓋滲漏監(jiān)測裝置和地下水監(jiān)測井的滲漏“早發(fā)現(xiàn)”系統(tǒng)，形成“可視化—雙保險—早發(fā)現(xiàn)”技術(shù)路徑。天津某企業(yè)對投用超30年的地下含油污水管道進行架空改造，使污水集輸“可視化”，泄漏“無處遁形”，每年可管控約10萬噸含油廢水的泄漏風(fēng)險。江蘇某企業(yè)以管道化輸送替代車輛轉(zhuǎn)運，每年減少物料泄漏1.82噸，節(jié)約運輸成本300萬元。
 

　　三是打造環(huán)境經(jīng)濟雙贏模式。以實現(xiàn)企業(yè)“小投入、大產(chǎn)出”為目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)因地制宜系統(tǒng)改造，實現(xiàn)降本增效。四川某企業(yè)通過工藝升級、綠色化改造、邊生產(chǎn)邊管控，在守護沱江及周邊千畝農(nóng)田環(huán)境安全的同時，每年節(jié)省治污費用1000余萬元，開發(fā)廢氣資源化技術(shù)，由“花錢治廢”到“治廢生金”。
 

　　四是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。推廣管道非開挖修復(fù)、儲罐聲發(fā)射檢測等典型技術(shù)，為企業(yè)提供實踐指導(dǎo)，3400余家企業(yè)主動實施綠色化改造。
 

　　下一步，我們將深入謀劃“十五五”重大工程，強化政策激勵，引導(dǎo)更多企業(yè)更加突出源頭治理，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益多贏。
 

　　裴曉菲：下面進入熱點問答環(huán)節(jié)。
 

　　澎湃新聞記者：近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，加嚴(yán)了PM2.5和PM10、SO2、NO2等污染物濃度限值。我想請問，當(dāng)前我國正著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在此背景下，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)是否會對經(jīng)濟社會發(fā)展及民生福祉改善產(chǎn)生不利影響？
 

　　裴曉菲：你的問題讓我想起了2012年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時的情景，當(dāng)時大家就關(guān)心兩個問題：什么時候能達標(biāo)？汽車等行業(yè)能承受得了嗎？從實踐經(jīng)驗看，標(biāo)準(zhǔn)修訂不僅極大地改善了全國空氣質(zhì)量，而且對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。與2015年相比，十年來全國PM2.5平均濃度下降了36%，重污染天數(shù)減少了68%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值上升63%、汽車保有量增長111%。通過實施相對嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國引領(lǐng)大氣污染防治工作實現(xiàn)了四個戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：由污染物排放總量控制向空氣質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變、由單一污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、由工業(yè)源向多種污染源綜合治理轉(zhuǎn)變、由局地污染控制向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，相對嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不僅引領(lǐng)空氣質(zhì)量改善，更好保護人民群眾身體健康，也為經(jīng)濟發(fā)展注入綠色動能，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　從實施方式看，標(biāo)準(zhǔn)修訂對經(jīng)濟社會發(fā)展及民生福祉改善的正面推動作用更加明顯。首先，與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相比，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重目標(biāo)引領(lǐng)和戰(zhàn)略導(dǎo)向，對企業(yè)生產(chǎn)活動的直接影響相對有限。其次，空氣質(zhì)量達標(biāo)是一個漸進式過程，我們不一味追求改善速度，達標(biāo)涉及到的大氣污染防治政策文件和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)會逐步出臺，達標(biāo)所需的配套資金、技術(shù)、方法手段會循序漸進落實到位。第三，本次修訂對PM2.5和PM10濃度限值采取分階段實施的方式，就是為了降低標(biāo)準(zhǔn)修訂對經(jīng)濟社會的影響，在確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的前提下實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
 

　　從長期來看，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)不但有助于推動PM2.5濃度的進一步降低，促進空氣質(zhì)量改善，有效減少心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病的急性發(fā)病和住院風(fēng)險，帶來顯著的公共健康收益，增進民生福祉；而且能夠有效帶動新能源汽車、清潔能源等新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，促進冶金、建材、石化等行業(yè)先進工藝的推廣使用，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　中新社記者：謝謝您剛才的介紹，我還想追問一個題目，有人認(rèn)為，即使是修訂后的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)相比仍然還有差距，請問您對此有何評論？
 

　　裴曉菲：制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮空氣質(zhì)量基準(zhǔn)，保護人體健康，也要考慮本國國情，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，不能照抄照搬。
 

　　近年來，美國、歐盟、日本、韓國等多個國家和地區(qū)根據(jù)自身國情分別修訂了PM2.5濃度限值，比如，2024年美國環(huán)保署將PM2.5年均值從12微克/立方米收緊到9微克/立方米，與之相比，我國的PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。但標(biāo)準(zhǔn)限值不能簡單照抄國際最嚴(yán)水平，而應(yīng)立足國家實際和發(fā)展階段，綜合考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量、治理能力等因素，確保修訂后的標(biāo)準(zhǔn)限值科學(xué)、合理、可達。
 

　　從我國國情來看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值占世界比重接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持世界第一，這些都意味著我國要排放更多的大氣污染物。另外，從經(jīng)濟社會發(fā)展階段來看，預(yù)計我國2035年達到中等發(fā)達國家水平，而大多發(fā)達國家和地區(qū)在與我國當(dāng)前相似的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和條件下，其PM2.5濃度限值同樣處于25微克/立方米左右。
 

　　因此，此次標(biāo)準(zhǔn)修訂符合我國國情，體現(xiàn)了我國以更高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的信心和決心，有利于更好地保障人民群眾身體健康，支撐美麗中國建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)。
 

　　裴曉菲：2021年10月，在COP15第一階段會議上，習(xí)近平主席宣布中國政府率先出資15億元人民幣，設(shè)立昆明生物多樣性基金。昆明基金于2024年5月正式啟動，截至目前，中國已向基金注資4億元人民幣，成功實施首批支持的9個項目，并得到了各方的積極響應(yīng)。
 

　　12月10日，在第七屆聯(lián)合國環(huán)境大會召開期間，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了昆明基金最新批準(zhǔn)的22個全額項目，總額將近2800萬美元，惠及34個發(fā)展中國家，覆蓋了非洲、亞洲、東歐、拉美和加勒比以及小島嶼發(fā)展中國家等區(qū)域。這些項目不僅在地理上具有廣泛代表性，在內(nèi)容上更是緊扣“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”核心目標(biāo)，聚焦海洋與陸地生態(tài)系統(tǒng)保護、外來入侵物種防治、農(nóng)業(yè)生物多樣性等領(lǐng)域。
 

　　我可以具體舉幾個例子，像在亞洲區(qū)域支持哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦保護和恢復(fù)中亞跨界生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性和連通性，支持巴基斯坦更新生物多樣性保護框架，通過劃定生態(tài)保護紅線將生物多樣性保護納入政策主流等。在拉美區(qū)域，支持COP16主席國哥倫比亞與《生物多樣性公約》秘書處合作實施“提升生物安全能力以實現(xiàn)可持續(xù)利用”項目等。
 

　　我們期待通過這些項目形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全球生物多樣性治理提供實踐參考，帶動更多資源投入生物多樣性保護事業(yè)，共建地球生命共同體。
 

　　感謝趙世新司長，謝謝各位記者朋友的參與。今天這場發(fā)布會是2025年的最后一場發(fā)布會，我們即將迎來新的一年。感謝過去一年里記者朋友們對生態(tài)環(huán)保宣傳工作的大力支持。新的一年，希望與各位繼續(xù)攜手同行，講好中國生態(tài)文明建設(shè)的新進展、新故事。
 

　　預(yù)祝大家元旦快樂，闔家幸福。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，再見！
 

　　攝影 | 曾震
 

　　原標(biāo)題：12月例行新聞發(fā)布會答問實錄