為規(guī)范溫州市區(qū)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，保障地下管線運行安全，集約利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，近日，溫州市人民政府正式印發(fā)《溫州市區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》，明確規(guī)劃和建設(shè)、運營和維護(hù)等相關(guān)要求，自2025年11月1日起施行。
 

　　原文如下↓
 

　　溫州市區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法

 

　　為規(guī)范溫州市區(qū)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，保障地下管線運行安全，集約利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)和《浙江省城市道路管理辦法》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕99號)等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
 

　　一、總則
 

　　(一)溫州市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護(hù)以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
 

　　(二)本辦法所稱城市地下綜合管廊(以下簡稱管廊)，是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線、內(nèi)部空間能夠滿足人員通行的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
 

　　本辦法所稱城市工程管線，是指城市公共空間范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、照明、通信、廣播電視等市政公用管線(不包括工業(yè)管線)。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運行的排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、監(jiān)控和報警系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)等。
 

　　(三)管廊建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、有償使用、安全運行的原則。
 

　　(四)市政府加強(qiáng)對管廊建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立管廊工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，決定管廊建設(shè)和管理的重大事項。各區(qū)政府(功能區(qū)管委會)按照規(guī)定的事權(quán)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管廊建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
 

　　(五)市住建部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。市城市管理部門負(fù)責(zé)管廊運行、維護(hù)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
 

　　各級發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、人防、應(yīng)急管理等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好管廊建設(shè)和管理工作。
 

　　(六)管廊建設(shè)和運營、維護(hù)可以采用政府出資、政府與社會資本合作投資、社會投資等方式進(jìn)行。
 

　　政府投資可以采用直接投資、資本金注入等方式。政府可以通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，推動社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理，鼓勵入廊管線單位出資參與管廊建設(shè)。
 

　　(七)政府全額出資的管廊按以下原則投資建設(shè)：
 

　　1.隨城市道路同步建設(shè)的管廊，建設(shè)費用納入道路工程，根據(jù)城市道路建設(shè)體制出資建設(shè)；
 

　　2.單獨立項建設(shè)的管廊項目，參照城市道路建設(shè)體制，由屬地政府出資建設(shè)；
 

　　3.管廊紅線范圍內(nèi)的土地征用和除農(nóng)房外的房屋征收費用納入工程項目總投資。
 

　　(八)鼓勵支持管廊科研創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，推動管廊智能化管理。
 

　　二、規(guī)劃和建設(shè)
 

　　(九)市住建部門應(yīng)當(dāng)會同市自然資源和規(guī)劃部門，編制市區(qū)管廊專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。編制管廊專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位的意見。專項規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)納入詳細(xì)規(guī)劃。
 

　　(十)編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確入廊管線種類、標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、三維控制要求、預(yù)留增容空間和監(jiān)控設(shè)施位置，并遵循下列布局原則要求：
 

　　1.城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建城市道路根據(jù)功能需求設(shè)置管廊；
 

　　2.城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通建設(shè)、城市道路新建改造、市政管網(wǎng)新建改造、地下空間開發(fā)等，因地制宜設(shè)置管廊；
 

　　3.地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，及高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河道交叉處、穿越河(江)道的隧道等根據(jù)需要優(yōu)先設(shè)置管廊；
 

　　4.城市道路寬度無法滿足直埋敷設(shè)多種管線或者不宜開挖路面的，可以設(shè)置管廊；
 

　　5.其他區(qū)域經(jīng)論證有必要的，可以設(shè)置管廊。
 

　　(十一)市住建部門根據(jù)管廊專項規(guī)劃和城市建設(shè)要求，建立管廊建設(shè)項目庫，制定年度建設(shè)計劃，并牽頭組織實施。
 

　　跨區(qū)域的管廊或者市委市政府指定作為重點建設(shè)項目的管廊，由市住建部門負(fù)責(zé)編制項目前期研究。其他管廊項目需要編制前期研究的，由各區(qū)政府(功能區(qū)管委會)負(fù)責(zé)。
 

　　(十二)政府出資的管廊由有關(guān)行政管理部門或市、區(qū)政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施投資公司等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)；政府與社會資本合作投資的管廊應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由項目實施機(jī)構(gòu)通過公開競爭方式確定建設(shè)單位；社會投資的管廊由出資單位根據(jù)投資協(xié)議確定建設(shè)單位。
 

　　(十三)新建城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求同步建設(shè)管廊。改、擴(kuò)建城市道路，進(jìn)行地下空間工程、重要地下管線工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項規(guī)劃要求同步建設(shè)管廊；不具備同步建設(shè)管廊條件的，應(yīng)當(dāng)為管廊預(yù)留規(guī)劃通道。
 

　　(十四)發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)管廊專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃在審批項目建議書、項目可行性研究報告時，對管線以管廊形式進(jìn)行敷設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行審查；在初步設(shè)計審批時，應(yīng)對管廊建設(shè)布局、管線入廊種類、斷面選型、平面位置等設(shè)計文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。
 

　　(十五)管廊的工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合《城市綜合管廊工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和專項規(guī)劃要求，因地制宜，兼顧人民防空需要，并考慮各類管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求。管廊建設(shè)單位在編制工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求入廊管線單位的意見。
 

　　(十六)與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，管廊建設(shè)單位可以委托主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。獨立建設(shè)的管廊工程，由管廊建設(shè)單位辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。
 

　　(十七)管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行管廊設(shè)計、建設(shè)過程的質(zhì)量安全管理，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，保障管廊工程質(zhì)量。
 

　　管廊建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會監(jiān)督。
 

　　(十八)在已建成管廊且在廊內(nèi)已預(yù)留管線位置的區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)在管廊內(nèi)敷設(shè)。已規(guī)劃但尚未建成管廊的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)為將來管線入廊在規(guī)劃、技術(shù)等方面做好充分銜接，對確需先行保障基礎(chǔ)設(shè)施供給的，可采取經(jīng)濟(jì)可行的臨時工程措施。根據(jù)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)入廊的管線，管線單位申請在管廊外新建的，發(fā)展改革部門不予辦理項目建議書審批，自然資源和規(guī)劃部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，住建部門不予辦理建設(shè)工程施工許可，城市管理部門不予辦理臨時占用、挖掘城市道路許可。
 

　　(十九)管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商管線單位做好管線入廊，各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合做好各自管線入廊工作。
 

　　新建管線和既有管線的入廊程序一般應(yīng)當(dāng)包括提交入廊設(shè)計施工方案、簽訂管線入廊協(xié)議、管線入廊施工、提交竣工資料等環(huán)節(jié)。
 

　　既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照市政府有關(guān)規(guī)定有序遷移至管廊內(nèi)。既有管線的遷改一般按原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)?；蛟δ芙ㄔO(shè)返還，如因政策、規(guī)范等變化導(dǎo)致管線無法按原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模或原功能建設(shè)返還的，可按現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)返還。既有管線遷改費用標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省、市計價定額及專項規(guī)定等執(zhí)行。
 

　　(二十)管線有下列情形之一的，可以不在管廊內(nèi)敷設(shè)，并在項目立項階段明確：
 

　　1.根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無法入廊的；
 

　　2.管廊專項規(guī)劃未安排納入管廊的；
 

　　3.管徑過大、由于技術(shù)原因經(jīng)論證無法入廊的；
 

　　4.由于安全原因、檢修等問題不宜入廊的；
 

　　5.屬于短距離的管廊與地面市政設(shè)施之間連接線的。
 

　　(二十一)管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，并邀請入廊管線單位參加，管廊驗收合格后方可投入使用。
 

　　管廊經(jīng)竣工驗收合格后應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定及時辦理移交手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交管廊工程竣工檔案。完成管線入廊的權(quán)屬單位，應(yīng)當(dāng)將入廊管線數(shù)據(jù)按要求及時報城市建設(shè)檔案和地下管線管理機(jī)構(gòu)備案。
 

　　三、運營和維護(hù)
 

　　(二十二)政府全額出資建設(shè)的管廊，由市、區(qū)政府確定管廊運營管理單位；政府與社會資本合作投資的管廊應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，由項目實施機(jī)構(gòu)通過公開競爭方式確定管廊運營管理單位；社會資本投資建設(shè)的管廊，由協(xié)議確定的單位負(fù)責(zé)運營管理。
 

　　管廊運營管理單位可以委托專業(yè)單位實施管廊的日常維護(hù)。
 

　　(二十三)管廊實行有償使用制度。入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊建設(shè)單位或運營管理單位交納入廊費，其后按照約定的計費周期向管廊建設(shè)單位或運營管理單位交納日常維護(hù)費。
 

　　管廊建設(shè)單位、運營管理單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確各方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利，以及入廊管線種類、艙位位置、截面面積、費用計算和支付方式，并約定滯納金計繳等相關(guān)事項。
 

　　(二十四)入廊費和日常維護(hù)費收費標(biāo)準(zhǔn)由管廊建設(shè)單位、運營管理單位與入廊管線單位協(xié)商確定，并在簽訂協(xié)議時建立費用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制。入廊費、日常維護(hù)費列入地方定價目錄的，依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。
 

　　1.入廊費根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報、管線占用管廊空間比例、管線單獨敷設(shè)成本、管線重復(fù)單獨敷設(shè)成本、管線入廊節(jié)省維護(hù)成本等因素合理確定。
 

　　2.日常維護(hù)費根據(jù)管廊運營維護(hù)和改造成本、正常管理支出、合理經(jīng)營利潤、管線占用管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。
 

　　(二十五)政府全額出資建設(shè)的管廊，竣工驗收后收取的日常維護(hù)費不能覆蓋運營維護(hù)成本的，市、區(qū)政府可以根據(jù)實際情況給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的具體辦法由財政會同發(fā)展改革、住建、城市管理等行政主管部門協(xié)商確定，經(jīng)本級政府同意后組織實施。
 

　　(二十六)管廊運營管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施運行維護(hù)管理，建立完善管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。
 

　　管廊運營管理單位應(yīng)當(dāng)定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行處理。健全設(shè)施運營應(yīng)急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。
 

　　(二十七)入廊管線單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線的日常巡查和維護(hù)，定期進(jìn)行檢測維修，對管線運行狀況進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，確保管線始終處于安全受控狀態(tài)。
 

　　(二十八)管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立管廊運行維護(hù)管理信息系統(tǒng)，管廊運營管理單位對設(shè)施運行狀態(tài)、運行維護(hù)過程、系統(tǒng)安全等進(jìn)行動態(tài)管理，并與入廊管線單位共享安全運行、應(yīng)急處置等關(guān)鍵信息。管廊運行維護(hù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入智慧城管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。
 

　　(二十九)市(區(qū))城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級自然資源和規(guī)劃、住建等行政主管部門，按照管廊建設(shè)單位提供的信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后向社會公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。
 

　　(三十)在管廊安全保護(hù)范圍和安全控制區(qū)內(nèi)，從事下列可能影響管廊安全的活動的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取保證管廊安全的保護(hù)措施，必要時應(yīng)當(dāng)組織專家對保護(hù)措施進(jìn)行論證，并在施工過程中對作業(yè)影響區(qū)域采取動態(tài)監(jiān)測等措施：
 

　　1.新建、改建、擴(kuò)建、拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物的；
 

　　2.從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)的；
 

　　3.修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水的；
 

　　4.敷設(shè)管線、埋設(shè)管道設(shè)施、穿鑿?fù)ㄟ^管廊的地下坑道的；
 

　　5.移動、改建、拆除或者搬遷管廊設(shè)施的；
 

　　6.其他可能危及管廊運營安全的作業(yè)。
 

　　從事前款規(guī)定的作業(yè)活動，需要依法取得自然資源和規(guī)劃、住建、城市管理、交通運輸、水利等行政主管部門相關(guān)行政許可；依法不需要取得行政許可的，管廊運營管理單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)活動進(jìn)行安全監(jiān)督，提出相應(yīng)的安全處置建議，對可能影響管廊安全的作業(yè)行為予以制止，并及時報有關(guān)行政管理部門處理。
 

　　(三十一)因城市建設(shè)工程施工需要遷移、改造管廊設(shè)施的，該項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)方案論證和評估，并承擔(dān)相關(guān)費用。在管線入廊空檔期，管線單位利用管廊閑置空間敷設(shè)臨時管線的，應(yīng)當(dāng)以保障管廊和入廊管線安全為前提，并與管廊建設(shè)單位和管廊運營管理單位簽訂臨時使用協(xié)議。
 

　　(三十二)入廊管線單位廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施消除安全隱患，并對廢棄管線及時進(jìn)行處置。
 

　　(三十三)進(jìn)入管廊施工、巡檢、維護(hù)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運營管理單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運行。涉及入廊管線運行安全的，應(yīng)提前通知管線單位派專人做好現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。
 

　　四、附則
 

　　(三十四)政府投資建設(shè)的電力專項管廊參照本辦法執(zhí)行，可委托溫州電力局負(fù)責(zé)運行維護(hù)管理。
 

　　(三十五)本辦法自2025年11月1日起施行，有效期5年。各縣(市)政府參照執(zhí)行。