中共吉林省委關于制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
 

 

　　中國共產(chǎn)黨吉林省第十二屆委員會第八次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入分析我省發(fā)展形勢，就制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
 

　　一、“十五五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林的關鍵時期
 

　　(1)“十四五”時期吉林振興發(fā)展取得明顯成效。“十四五”時期是吉林高質量發(fā)展攻堅克難、砥礪奮進、積厚成勢的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中共吉林省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不折不扣落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，團結帶領廣大黨員干部群眾銳意進取、拼搏實干，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列風險挑戰(zhàn)，推動全省各項事業(yè)取得新進展新成效，吉林全面振興呈現(xiàn)強基固本、聚勢蓄能、提質煥新的良好態(tài)勢。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展韌性和活力顯著增強。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，汽車、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉型，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，氫能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)超前布局。創(chuàng)新動能日益提升，在東北地區(qū)率先獲批建設創(chuàng)新型省份，重大科技創(chuàng)新平臺體系不斷完善，高新技術企業(yè)數(shù)量大幅增長，新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有力實施，文旅、冰雪等消費潛能充分釋放，奧迪一汽新能源汽車、吉化120萬噸乙烯轉型升級、西部地區(qū)綠色氫氨醇、沈白高鐵、G331沿邊開放旅游大通道等標志性項目建成運營，交通、水利、能源等重大基礎設施建設成果豐碩。鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系日趨完善，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年保持在800億斤以上，人參、肉牛等“吉字號”特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣地位更加穩(wěn)固。進一步全面深化改革開放走深走實，重點改革專項示范帶動，各領域改革蹄疾步穩(wěn)，開放平臺能級不斷提升，我國向北開放重要窗口作用日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，長春現(xiàn)代化都市圈建設全面啟動，興邊富民、穩(wěn)邊固邊機制更加完善，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。民主法治建設穩(wěn)步前行，全過程人民民主深入發(fā)展，法治吉林建設全面推進，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用充分彰顯，共同團結奮斗的思想政治基礎愈發(fā)堅實，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面更加鞏固。文化建設加力提速，吉林近現(xiàn)代史宣傳教育深入人心，“三地三搖籃”紅色底蘊煥發(fā)生機，一大批歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護傳承利用，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。民生福祉更加殷實，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、體育等事業(yè)全面進步，大學生留吉回吉來吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年遞增，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平不斷提高。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，污染防治攻堅接續(xù)發(fā)力，綠色低碳轉型取得積極進展，長白山、查干湖等金字招牌越擦越亮，美麗吉林建設邁出新步伐。安全治理效能不斷提升，達到退出地方債務重點省份序列標準，房地產(chǎn)、中小金融機構等重點領域風險全面壓降，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，防災減災救災能力全面提升，社會大局保持穩(wěn)定。全面從嚴治黨成效顯著，政治監(jiān)督有力有效，反腐敗斗爭縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)凈化，高質量發(fā)展政績考核真考真用，正確用人導向和工作導向鮮明樹立，全省各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下團結奮斗的結果。
 

　　(2)“十五五”時期在全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是吉林實現(xiàn)高質量發(fā)展明顯進位、全面振興取得新突破的攻堅時期。必須不懈努力、接續(xù)奮斗，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關吉林振興發(fā)展的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定更加堅實的基礎。
 

　　(3)“十五五”時期吉林發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。未來五年，推動吉林全面振興戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界進入新的動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。從我省看，黨的十八大以來，習近平總書記四次親臨吉林，特別是今年聽取省委和省政府工作匯報并作出一系列重要指示，為我們擘畫藍圖、把脈定向、指路領航。黨中央高度重視東北地區(qū)發(fā)展，出臺一攬子支持政策，強化東北戰(zhàn)略支撐作用，吉林振興發(fā)展迎來重大歷史機遇。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢向新向好，高質量發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，各方面積極因素持續(xù)匯聚，我們有條件、有信心、有能力在新征程上重振雄風、再創(chuàng)佳績。同時也要看到，吉林經(jīng)濟總量偏小，“一業(yè)獨大”產(chǎn)業(yè)結構尚未根本轉變，科創(chuàng)資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，改革開放水平亟待提高，營商環(huán)境還需改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入偏低，人口結構變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新挑戰(zhàn)，對這些深層次矛盾和問題，必須引起足夠重視，綜合施策、系統(tǒng)解決。
 

　　變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全省上下要忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，準確把握吉林所處的歷史方位和發(fā)展定位，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化吉林新篇章。
 

　　二、“十五五”時期吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
 

　　(4)“十五五”時期吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，不折不扣落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，牢記“在中國式現(xiàn)代化建設中展現(xiàn)更大作為”殷殷囑托，堅決扛穩(wěn)維護國家“五大安全”重要使命，充分發(fā)揮“六個優(yōu)勢”，加快補齊“四個短板”，突出長春現(xiàn)代化都市圈建設戰(zhàn)略牽引，突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有力支撐，突出現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)主攻方向，突出進一步全面深化改革開放雙輪驅動，突出歷史文化深度賦能，突出民族團結邊疆穩(wěn)固堅強保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力實現(xiàn)高質量發(fā)展明顯進位、全面振興取得新突破，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
 

　　(5)“十五五”時期吉林經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
 

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林提供根本保證。
 

　　——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全省人民。
 

　　——堅持高質量發(fā)展。始終把發(fā)展立足點放在高質量發(fā)展上，以新發(fā)展理念為“指揮棒”、“紅綠燈”，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大有效需求和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
 

　　——堅持全面深化改革。瞄準制約構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的堵點卡點和民生領域的難點痛點問題，推進深層次改革，擴大高水平開放，全力推動重大改革舉措落地見效，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
 

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
 

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維、極限思維，守牢安全底線、生態(tài)紅線、耕地紅線、地方政府債務警戒線和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量線，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
 

　　(6)“十五五”時期吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
 

　　——高質量發(fā)展明顯進位。經(jīng)濟增速跑贏全國平均水平，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步增長，居民消費率不斷提高，有效需求加速釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質生產(chǎn)力、融入新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
 

　　——科技創(chuàng)新能力明顯躍升。創(chuàng)新型省份建設邁上新臺階，科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關、聚力攻堅機制不斷完善，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重大科技成果加速涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，服務國家高水平科技自立自強作用更加彰顯。
 

　　——改革開放水平明顯提高。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，要素型開放和制度型開放統(tǒng)籌推進，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治吉林建設達到更高水平，支撐振興發(fā)展的各方面制度更加成熟定型。
 

　　——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，歷史文化遺產(chǎn)保護傳承利用持續(xù)強化，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，志愿服務體系更加健全，民族凝聚力顯著增強，文化強省建設展現(xiàn)新氣象。
 

　　——人民生活品質明顯改善。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均等化穩(wěn)步推進，幸福吉林更加可感可及。
 

　　——生態(tài)環(huán)境質量明顯優(yōu)化。“兩山”轉化路徑不斷拓寬，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，新型能源體系加快構建，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷增強，高質量發(fā)展生態(tài)底色更加鮮明。
 

　　——安全治理效能明顯增強。安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安吉林建設扎實推進，振興發(fā)展的安全保障更加堅實有力。
 

　　在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全面形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
 

　　三、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
 

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是吉林全面振興的物質技術基礎。必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，以科技創(chuàng)新為引領，以先進制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代服務業(yè)為依托，推動產(chǎn)業(yè)間有機聯(lián)動和高效協(xié)同，努力把結構單一的“二人轉”豐富拓展為多業(yè)并舉的“眾人行”，再造吉林老工業(yè)基地競爭新優(yōu)勢。
 

　　(7)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、石化產(chǎn)業(yè)向“減油增化提質”、冶金建材產(chǎn)業(yè)向綠色化高端化轉型，加快傳統(tǒng)裝備、醫(yī)藥、輕紡等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持以標準化建設為引領，開展有組織新型技術改造行動，提標實施“智改數(shù)轉”、設備更新和綠色改造，引導企業(yè)全面技術升級和增資擴產(chǎn)。開展先進制造業(yè)集群梯次培育行動，推動重點行業(yè)落后產(chǎn)能有序退出和轉型發(fā)展，為先進產(chǎn)能騰出資源、市場空間和環(huán)境容量。
 

　　(8)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力打造新能源、新裝備、新材料、新醫(yī)藥、新一代光電信息、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。推動新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，做強綠電、綠氫、氫基化工和裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。提升新能源就地消納和外送能力，進一步擴大“綠電直連”規(guī)模。聚焦先進軌道交通裝備等關鍵領域，積極承擔國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控任務。加快打造千億級碳纖維產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料、新型能源材料、生物基新材料。推動生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力進入國家第一方陣，支持創(chuàng)新藥高質量發(fā)展，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高端化、國產(chǎn)化、國際化。深度參與國家半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點突破工業(yè)母機、高端儀器等領域關鍵核心技術，打造光電重大設備及關鍵部件研發(fā)制造基地，建設中國光電城。穩(wěn)步發(fā)展低空經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成一批成熟可復制的場景模式。
 

　　(9)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。搶占人工智能、氫能與新型儲能、空天信息、生物制造、原子級制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。建設高性能算力集群，推進“人工智能+”行動，打造全鏈條具身智能與人形機器人產(chǎn)業(yè)。加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，構建“氫能+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持氫能城際列車等推廣應用，著力打造氫能交通走廊。大力發(fā)展高效率、低成本新型電池產(chǎn)品。研制新一代衛(wèi)星產(chǎn)品，構建空天地一體化、通導遙深度融合的信息基礎設施和服務體系。加快發(fā)展生物工程制品，開發(fā)新型生物健康產(chǎn)品。集中攻克高精度設備、先進材料和微納制造工藝等關鍵技術，加速推進產(chǎn)業(yè)化。
 

　　(10)促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、便利化、職業(yè)化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數(shù)智化。鞏固發(fā)展冰雪經(jīng)濟，廣泛開展冰雪運動、繁榮特色冰雪文化、培育冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)、提升冰雪旅游品質，加快冰雪人才培養(yǎng)，打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地。聚焦養(yǎng)老服務、中醫(yī)養(yǎng)生、生態(tài)康養(yǎng)、家政服務等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷豐富產(chǎn)品供給，加快培育連鎖化、集團化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、“候鳥式”避暑經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。加快國家物流樞紐及骨干冷鏈物流基地建設，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。
 

　　(11)推進現(xiàn)代化基礎設施體系建設。突出增量建設與存量改造并重，進一步優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，適度超前建設新型基礎設施，推動傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造。加快部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推動5G網(wǎng)絡、千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、邊境地區(qū)延伸。建設長春國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和省級算力中心。推進時空信息新型基礎設施建設，豐富測繪地理信息戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源供給。聚焦交通先行，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動鐵路貫通提速、公路加密升級、機場擴容改造、航道暢通聯(lián)動。加快構建全域水網(wǎng)，進一步優(yōu)化水資源配置，提升水資源調配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。優(yōu)化能源骨干通道布局，完善油氣管網(wǎng)等設施。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。
 

　　四、加快推進高水平科技創(chuàng)新，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力
 

　　科技創(chuàng)新是推動吉林全面振興的關鍵變量。必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，統(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新體系整體效能，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷催生新質生產(chǎn)力。
 

　　(12)加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，以產(chǎn)業(yè)技術需求為導向，凝練科研攻關任務，開展“原點突破式”創(chuàng)新，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。聚焦光電信息、高端儀器、人工智能、空天信息、先進材料、生物醫(yī)藥、人參特產(chǎn)等重點領域，實施聚力攻堅重大科技專項，突破一批關鍵核心技術。加強交叉前沿領域和重點領域戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，構建多元投入、多方聯(lián)動、多層次協(xié)同的基礎研究體系。支持中國科學院長春光機所、長春應化所、東北地理所和吉林大學、中國一汽等大院大所大校大企發(fā)揮引領作用，強化地方院校和科研機構建設，建立工作對接機制，開展產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。
 

　　(13)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，支持全國重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺建設，爭取在我省新增布局。高水平建設長白山、三江、吉光等省實驗室，加快國家天文臺射電雷達系統(tǒng)等大科學裝置建設，增強體系化攻關能力。系統(tǒng)布局建設省級科技創(chuàng)新平臺、概念驗證中心、中試中心，開發(fā)開放應用場景，打造科技成果轉化“一站式”服務平臺。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建緊密型創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合承擔科技攻關任務。建立“雛鷹、瞪羚、獨角獸”科技企業(yè)梯度培育體系。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，構建符合科研規(guī)律的高效協(xié)同政策體系。深化科技成果轉化機制改革，完善收益分配、成果賦權等激勵制度。發(fā)揮政府投資基金作用，引導資本向科技創(chuàng)新領域高效配置。深化科技交流與開放合作。加強科學技術普及，強化科技法治、倫理、誠信、安全建設，大力弘揚科學家精神，培育創(chuàng)新文化。
 

　　(14)一體推進教育科技人才發(fā)展。深入實施一體推進協(xié)調機制，暢通教育科技人才良性循環(huán)。優(yōu)化高校布局、分類推進改革、統(tǒng)籌學科設置，深化“雙一流”、“雙特色”建設，加強數(shù)智技術、人工智能、雷達天文等重點領域基礎學科、新興學科、交叉學科建設，推進教育部吉林高等研究院、卓越工程師學院、特色學院、工匠學院、人才培養(yǎng)定制班、大學科技園、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設。完善人才自主培養(yǎng)機制，強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。加大高技能人才培養(yǎng)和海外人才引進力度，實施“長白英才計劃”、“大國工匠”培育工程和青年科技人才階梯培養(yǎng)工程，打造創(chuàng)新人才雁陣格局。完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，健全綜合績效人才重點指標監(jiān)測運行機制，優(yōu)化人才政策、計劃、項目評價標準和組織實施機制。
 

　　(15)加快建設數(shù)字吉林。健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，培育壯大數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快人工智能等數(shù)智技術創(chuàng)新，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，支持采集標注、分析挖掘等技術創(chuàng)新和應用，大力培育數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方服務機構，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。統(tǒng)一地理底圖，搭建數(shù)字吉林時空基底。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加速推進智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、智能制造提質增效、智慧文旅場景拓展。推動數(shù)字技術和交通、醫(yī)療、康養(yǎng)、生活服務、生態(tài)保護等融合應用，提升社會服務數(shù)字化供給能力和普惠水平。
 

　　五、牢牢把握新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，全方位擴大有效需求
 

　　擴大有效需求是推動吉林全面振興的重要舉措。必須堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
 

　　(16)促進消費擴容升級。深入實施提振消費專項行動，完善促進消費體制機制。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，落實帶薪錯峰休假，增強居民消費能力。優(yōu)化消費供給，提振汽車、家電等大宗商品消費，發(fā)展醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育、旅游休閑等服務消費，培育綠色低碳、首發(fā)經(jīng)濟、品質電商、智慧零售、賽事經(jīng)濟等新型消費。推進消費設施建設，打造消費新場景。支持區(qū)域性消費中心城市建設，加快節(jié)點消費城市培育。拓展入境消費。完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡，推動消費下沉。優(yōu)化消費環(huán)境，加強平臺監(jiān)管，維護消費者合法權益。
 

　　(17)擴大有效投資。深化投融資體制、投資審批制度改革，推動形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制?？茖W合理確定政府投資方向，加大民生類政府投資投入，提高政府投資效益和管理水平。激發(fā)民間投資活力，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制項目，引導民營企業(yè)參與重大項目建設。持續(xù)優(yōu)化投資結構，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，推動符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金。完善項目推進機制，加強全鏈條、全周期、全層級管理，推動招商引資和項目落地有效銜接，嚴把項目投資強度關、產(chǎn)業(yè)效益關、生態(tài)環(huán)境關。
 

　　六、以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，增強高質量發(fā)展動力
 

　　經(jīng)濟體制改革在吉林全面振興中具有重要牽引作用。必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，加快推動管理型政府向服務型政府轉變，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
 

　　(18)充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局，加快國資監(jiān)管機制體系性重構，加大創(chuàng)新型國有企業(yè)培育力度，推動投融資類企業(yè)向實業(yè)類企業(yè)轉型，建強“吉字號”國企方陣，強化國有企業(yè)示范引領和戰(zhàn)略支撐作用，增強核心功能、提升核心競爭力。完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)和政策體系，制定民營經(jīng)濟促進條例，建立“兩個健康”先行先試工作體系。健全民營企業(yè)訴求收集處理反饋機制，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加大中小企業(yè)和個體工商戶培育力度，構建全生命周期高效服務體系，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖善為、開放包容、誠信友善的濃厚氛圍。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造世界一流企業(yè)。
 

　　(19)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境綜合改革，建立數(shù)字化監(jiān)測考核體系，推動實現(xiàn)“指標躍升+全域優(yōu)化”雙突破。深化政務服務改革，推進“一網(wǎng)通辦”、“不見面審批”，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。強化政務平臺集約整合和互聯(lián)互通，加大政務數(shù)據(jù)共享力度。深化“接訴即辦”改革，完善12345熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。加強涉企收費管理。推行“無事不擾”白名單檢查方式，實施無感監(jiān)管。推動誠信吉林建設，規(guī)范完善各領域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權益。發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，打造營商環(huán)境創(chuàng)新標桿，推動經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高。加快建設長春智慧法務區(qū)。
 

　　(20)主動融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，有效破除各種市場障礙，避免重復建設和無序競爭。建立公平競爭審查抽查機制，加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法司法。嚴格落實市場準入負面清單制度，全面清理各類隱性門檻和不合理限制，實現(xiàn)“非禁即入”。健全產(chǎn)權保護制度，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。高標準聯(lián)通市場設施，降低全社會物流成本。統(tǒng)籌推動公共資源交易平臺體系建設，持續(xù)完善公共資源交易目錄。深化提升政府采購質效改革。健全招標投標規(guī)則機制，推行“雙盲”和遠程異地評標等評審方式創(chuàng)新，預防和整治圍標串標等行為。規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，構建高水平招商引資新模式。動態(tài)調整行政處罰裁量權基準制度，完善行政處罰尺度和標準，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。深化要素市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，提高資源配置效率。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產(chǎn)。
 

　　(21)深化財政金融領域改革。加強財政科學管理，強化財政資源和預算統(tǒng)籌，深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結構，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，實行全過程財政績效管理，完善財會監(jiān)督體系。建設符合吉林實際的大財政體系，優(yōu)化政府“三資”管理，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。推進全省財政一體化管理，規(guī)范省以下財政管理體制。加強全口徑債務管理，構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。拓展和完善財政、金融協(xié)同機制，強化金融服務實體經(jīng)濟激勵約束。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務。積極發(fā)展多層次資本市場，提高上市公司數(shù)量和質量。持續(xù)推進中小金融機構改革，促進地方法人金融機構高質量發(fā)展，引導各類金融機構找準定位、專注主業(yè)、錯位競爭。完善地方金融監(jiān)管體系，進一步發(fā)揮好央地監(jiān)管協(xié)同機制作用，健全聯(lián)動打擊非法金融活動等工作機制，構筑多元有序、健康持續(xù)的金融生態(tài)。
 

　　七、推動更高水平開放，著力打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐
 

　　以開放促改革促發(fā)展是吉林全面振興的必然要求。必須深度融入共建“一帶一路”，深入實施長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，更好依托國內(nèi)大市場，有效利用全球要素和市場資源，實現(xiàn)對內(nèi)開放與對外開放相互促進、共同發(fā)展，讓開放成為吉林高質量發(fā)展的鮮明標識。
 

　　(22)建設內(nèi)通外聯(lián)開放合作通道。推進“濱海2號”國際運輸走廊建設，推動多式聯(lián)運擴面提質，拓展加密國際國內(nèi)客貨運航線。增強長春、琿春等關鍵支點功能，暢通琿春至圖們鐵路通道，保持吉林中歐班列常態(tài)化運營。加快推進海上通道建設，務實推動“借港出海”。加強智慧海關、智慧口岸建設，提升貨物通關效率，提高口岸資源集聚和貨物集散能力。
 

　　(23)充分釋放開放平臺活力。扎實推進長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、吉林延吉—長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)等多層次高效能平臺建設，構建與國際接軌的制度體系和監(jiān)管模式，增強產(chǎn)業(yè)集聚和示范引領作用，鼓勵支持開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，突出主責主業(yè)，強化功能定位，增強產(chǎn)業(yè)承載力。建強進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)，促進長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春綜合保稅區(qū)、延吉保稅物流中心高質量發(fā)展。
 

　　(24)提升貿(mào)易投資規(guī)模質量。實施外資外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。提升優(yōu)勢產(chǎn)品出口比重，擴大先進技術、重要設備等進口規(guī)模，積極發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、離岸貿(mào)易新業(yè)態(tài)。全面落實跨境服務貿(mào)易負面清單，深化特色服務出口基地建設，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。實施“吉品出海”戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，帶動產(chǎn)品、裝備、標準和服務“走出去”。打造“投資吉林”品牌。
 

　　(25)深化重點領域交流合作。用好東北亞地區(qū)政府間多邊合作機制，深化國際友城交流合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)加強吉港澳、吉臺經(jīng)貿(mào)文化交流。聚焦平臺共推、產(chǎn)業(yè)共興、要素共享、機制共創(chuàng)和邊境村結對共建，全力打造吉浙對口合作升級版。加快吉南遼北蒙東六市一體化、吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)高質量發(fā)展。加強與央企、各領域頭部企業(yè)、各類商協(xié)會合作。
 

　　八、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系吉林全面振興全局和成色。必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，在農(nóng)業(yè)強省建設上取得新的重大進展。
 

　　(26)扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任。深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加力實施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設工程，扎實推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，推動糧食綜合生產(chǎn)能力跨越式增長。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌優(yōu)化各類農(nóng)用地布局。持續(xù)推進“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，推動“梨樹模式”迭代升級，加強鹽堿地綜合利用，構建高標準農(nóng)田建設“投融建運管”長效機制，率先把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，系統(tǒng)性提升耕地質量。加強育種制種、大田生產(chǎn)、收儲加工全鏈條技術攻關和推廣應用，實施種業(yè)振興行動，建設寒地區(qū)域育種中心，推進智慧農(nóng)機研發(fā)應用和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，實施“千萬頭肉牛”全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程和生態(tài)漁業(yè)倍增計劃，推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖轉型升級，構建多元化食物供給體系。抓好林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預警體系，加強病險水庫除險加固、灌區(qū)建設改造，推進農(nóng)田水利設施建設和溝渠整治，提升糧食生產(chǎn)韌性和穩(wěn)定性。
 

　　(27)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品細加工，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”文章，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營質量效益。做強長春國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域性產(chǎn)學研用示范平臺，搭建重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用全覆蓋。推動農(nóng)業(yè)資源一體化保護和系統(tǒng)性治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，科學有效推進秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。實施農(nóng)業(yè)標準化提升計劃，構建優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準體系和全過程質量追溯體系。優(yōu)化梅花鹿、林蛙、雜糧雜豆、食藥用菌等特色產(chǎn)業(yè)布局。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌躍升工程，培育壯大長白山人參、吉林大米、延邊黃牛、梅河松子等“吉字號”特產(chǎn)品牌。實施現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設工程，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效發(fā)展。培優(yōu)扶強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)“專精特新”主體，建好區(qū)域綜合農(nóng)事服務中心，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
 

　　(28)打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，加強農(nóng)村道路、電網(wǎng)、防汛抗旱和供水基礎設施建設，推進全域土地綜合整治，引導人口和產(chǎn)業(yè)適度集聚、緊湊布局。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村廁所改造，完善生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進農(nóng)村危房改造和“宜居農(nóng)房”建設。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
 

　　(29)完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善價格、補貼、保險等政策體系，保護和調動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性。加強糧食購銷和儲備管理，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革，探索放活土地經(jīng)營權的有效途徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。依法推動農(nóng)村閑置土地和房屋盤活利用。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理服務。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，培育高素質農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，鼓勵各類人才入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，有效提高農(nóng)民收入水平。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，強化開發(fā)式幫扶，完善兜底式保障，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
 

　　九、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，增強振興發(fā)展整體效能
 

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展是吉林全面振興的內(nèi)在要求。必須提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化建設質效，加強邊境地區(qū)建設，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
 

　　(30)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能綜合布局和差異化政策制度，加強特殊功能區(qū)復合布局和政策支持。完善國土空間開發(fā)保護總體格局，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。
 

　　(31)深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅持因地制宜、因城施策，提升城市和縣城可持續(xù)發(fā)展能力，分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設?？茖W有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化城市規(guī)模結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。完善新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制。實施城市更新行動，推進城市危舊房、城中村改造。提升城市治理水平，保護好山脈水脈文脈和生態(tài)，探索“精明增長”路徑，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
 

　　(32)加快邊境地區(qū)振興發(fā)展。加強邊境地區(qū)基礎設施和公共服務設施規(guī)劃布局建設，推進教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)業(yè)、人才“五路支邊”，強化邊境地區(qū)黨建引領，打造城鄉(xiāng)融合、民族團結、鄉(xiāng)村全面振興示范帶。加大邊境地區(qū)政策傾斜力度，促進邊境村人口穩(wěn)定增長，引導人口向邊境一線回流安居、置業(yè)興業(yè)。實施邊境地區(qū)土地整治工程。推進興邊富民行動中心城鎮(zhèn)、邊境特色小城鎮(zhèn)、重點邊境村及和美村寨建設，塑造“小而美”、“精而特”的城鎮(zhèn)風貌。支持邊境村組團式發(fā)展，鼓勵發(fā)展邊境貿(mào)易、邊境旅游和農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工等特色產(chǎn)業(yè)，促進邊境繁榮發(fā)展、邊民團結幸福、邊防安全穩(wěn)固。
 

　　十、加快推進長春現(xiàn)代化都市圈建設，強力拉動全省高質量發(fā)展
 

　　長春現(xiàn)代化都市圈是吉林全面振興的重要動力源。必須高標準實施長春都市圈發(fā)展規(guī)劃，構建“一中心、三組團，五帶、一廊”的空間布局，基本建成城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈，打造全省經(jīng)濟增長主引擎。
 

　　(33)提升都市圈城市整體能級。全面提高長春現(xiàn)代化都市圈主動服務、深度融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力，積極承接國家重大生產(chǎn)力布局。加強都市圈城市間合作互動，形成“中心輻射—軸帶串聯(lián)—組團互補”發(fā)展矩陣，不斷釋放同城效應和聯(lián)動效應。增強長春中心城市輻射帶動作用，做強城市功能、提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較強功能外溢能力。推動吉林、四平、遼源充分發(fā)揮比較競爭優(yōu)勢，強化在都市圈中的協(xié)作配套和發(fā)展支撐能力。健全工作推進、要素保障、考核評估等機制，以規(guī)制貫通、一體銜接支撐都市圈發(fā)展整體效能提升。
 

　　(34)促進圈內(nèi)城市同城化發(fā)展。堅持以融合發(fā)展理念打造長吉、長平、長遼三大組團，統(tǒng)籌推進基礎設施“硬連通”與機制規(guī)則“軟建設”，著力構建高效貫通的通勤圈、合作共興的產(chǎn)業(yè)圈、宜居宜業(yè)的生活圈、應聯(lián)盡聯(lián)的智慧圈。完善都市圈鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、樞紐網(wǎng)，提升基礎設施連接性貫通性。共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，建設科技成果轉化承接園區(qū)，實施人才集聚培育行動。完善都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加力推動汽車、裝備制造、綠色食品、精細化工等重點產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”。率先建立優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化醫(yī)療等資源合作共享，推進社保、醫(yī)保、公積金等高頻事項“圈內(nèi)通辦”，加快智慧交通、智慧政務、智慧環(huán)保等協(xié)同建設。深化跨行政區(qū)合作，著力推動交界地帶在規(guī)劃統(tǒng)籌、交通連接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政務服務等方面先行一步，打造同城化發(fā)展先行區(qū)。
 

　　(35)加強多層次多領域協(xié)同聯(lián)動。大幅提升都市圈與省內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟關聯(lián)度，深化對接合作，探索建立統(tǒng)一市場準入與利益分享機制，以交通通道為軸線、產(chǎn)業(yè)鏈群為依托，打造現(xiàn)代文旅、醫(yī)藥、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源五條合作發(fā)展帶。強化與東北地區(qū)其他省份合作，深化哈長城市群建設，加強與沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、與遼寧沿海經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展、與蒙東地區(qū)多領域協(xié)同共進，促進設施互聯(lián)互通、市場循環(huán)互動，共建“哈長沈大”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊。全面深化長津對口合作。
 

　　十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，匯聚振興發(fā)展強大正能量
 

　　文化自信自強是推動吉林全面振興的強大精神力量。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入學習貫徹習近平文化思想，增強歷史自覺，堅定文化自信，促進人民精神生活共同富裕，加快建設文化強省。
 

　　(36)弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快構建哲學社會科學自主知識體系，推進研究基地和省級重點新型智庫建設。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，匯聚砥礪奮進的精神力量。用好“三地三搖籃”等紅色資源，健全英模人物宣傳學習工作機制。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，塑造城市氣質、涵養(yǎng)城市品格，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度，營造向上向善的社會氛圍。
 

　　(37)加強歷史文化保護傳承利用。堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、歷史文化遺產(chǎn)保護利用工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。推進高句麗世界文化遺產(chǎn)保護提升，加強渤海國、古長城、中東鐵路、偽滿時期重要史跡等保護修繕、活化利用與史料收集。加強非物質文化遺產(chǎn)保護，實施吉林文脈傳承工程，挖掘提煉吉林歷史文化、民族文化和紅色文化內(nèi)涵，發(fā)掘好、研究好、宣傳好東北抗聯(lián)歷史。實施博物館提升工程。改革文博單位體制機制，加強研究和講解員隊伍建設，用好用活館藏文物文獻。健全文化遺產(chǎn)保護傳承體制機制。
 

　　(38)提升主流輿論傳播力影響力。加快推進主流媒體系統(tǒng)性變革，完善國內(nèi)國際聯(lián)動傳播體系，加強區(qū)域國別研究，創(chuàng)新傳播載體和方式，增強主流媒體國際傳播能力。積極開展對外文化交流活動，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。完善網(wǎng)絡綜合治理體系，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，引導規(guī)范網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡保護。
 

　　(39)大力繁榮文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域全面繁榮。實施文藝精品創(chuàng)作工程，突出抓好文學創(chuàng)作，發(fā)展電影、油畫、雕塑、歌舞、交響樂、動漫等優(yōu)勢藝術門類。做強出版精品工程，優(yōu)化出版發(fā)行網(wǎng)絡布局，推進印刷行業(yè)“智改數(shù)轉”。加強城市書店布局，推進書香社會建設。堅持文化惠民，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，實施公共文化服務提質增效行動，推動全省演藝市場健康發(fā)展。加強省文化活動中心、省美術館、省非遺館等文化設施建設。堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，建設高水平文化人才隊伍。
 

　　(40)做大做強文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。深化文化領域國資國企改革，健全國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織架構。實施文化企業(yè)數(shù)字化轉型行動，推動組建緊密型創(chuàng)新聯(lián)合體，培育以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主導的創(chuàng)新型文化科技企業(yè)。
 

　　(41)促進文化和旅游深度融合。加快旅游強省建設，提升長春現(xiàn)代化都市圈、大長白山區(qū)域、G331和G334公路沿線及松花江、鴨綠江、圖們江流域旅游發(fā)展能級，統(tǒng)籌推進生態(tài)資源高水平保護和文旅高質量發(fā)展相融合，構建全域旅游發(fā)展新格局。充分利用冰雪、自然風光、文化遺產(chǎn)、民族風情、邊境風貌等資源，豐富高品質旅游產(chǎn)品和旅游商品供給。完善旅游公共服務體系，全面提升旅游度假區(qū)、景區(qū)和賓館酒店建設管理水平，加強旅游市場綜合治理，積極培育做大入境游市場。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制，加快把文化旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。
 

　　十二、著力保障和改善民生，提升人民群眾幸福感、獲得感和滿意度
 

　　實現(xiàn)人民對美好生活的向往是吉林全面振興的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活品質。
 

　　(42)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善“三管三促進”促就業(yè)工作機制，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動，培育新職業(yè)新崗位，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。健全終身職業(yè)技能培訓制度，完善人力資源供需匹配機制，編制急需緊缺職業(yè)目錄，強化擇業(yè)和用人觀念引導，推動解決結構性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)支持和公共服務體系，推進高校畢業(yè)生等青年留吉回吉來吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)增收，加強退役軍人、婦女等群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警，加強區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性用工監(jiān)測統(tǒng)計分析。完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，依法保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。
 

　　(43)提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全最低工資標準調整機制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，實施工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)工資分配的宏觀指導。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，支持公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
 

　　(44)辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，提升思政師資水平，促進思政課堂和社會課堂有效融合。堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，設置中小學生冰雪假期。深化學校美育、勞動教育改革發(fā)展，加強藝術經(jīng)典教育。強化學生積極心理培育，完善學校家庭社會協(xié)同育人機制。健全與人口變化相適應的基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制，實施基礎教育擴優(yōu)提質工程，擴大優(yōu)質學校學位供給，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、縣域普通高中振興發(fā)展，完善特殊教育體系，辦好“國門學校”。持續(xù)做好“雙減”工作，規(guī)范校外培訓機構。實施高校辦學條件改善工程，推進優(yōu)質本科教育資源擴容。實施高職“雙高計劃”。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開放。弘揚教育家精神，健全有情懷、有規(guī)矩、有敬畏“三有一體”師德師風建設長效機制，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全教育戰(zhàn)略性投入機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，提升終身學習公共服務水平。建立科學的教育評價體系，落實學校辦學自主權。
 

　　(45)兜牢社會保障底線。健全社會救助體系，拓展基本生活救助和專項救助覆蓋范圍，合理確定調整最低生活保障標準。加快構建多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，持續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，健全工傷保險省級統(tǒng)籌制度體系，提高失業(yè)保險待遇標準。加強社會保險經(jīng)辦管理服務，持續(xù)推動醫(yī)保服務向基層下沉。落實社會保險、醫(yī)保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度。加強數(shù)智一體化社保公共服務平臺建設。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。發(fā)揮商業(yè)保險補充保障作用，發(fā)展養(yǎng)老、健康等商業(yè)保險。深化殯葬改革，推進殯葬服務設施建設。完善老年人、殘疾人、困難職工關愛服務體系，保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
 

　　(46)更好滿足群眾高品質居住需求。加快構建房地產(chǎn)高質量發(fā)展新模式，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建設安全舒適綠色智慧且價格合理的“好房子”，增加改善性住房供給，推動“住有所居”向“住有優(yōu)居”升級。優(yōu)化保障性住房供給，多渠道滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加力推進既有住宅加裝電梯。實施物業(yè)服務質量提升行動。
 

　　(47)增進人民群眾健康福祉。完善健康促進政策制度體系，開展愛國衛(wèi)生運動和健康中國行動，提高人均預期壽命和人民健康水平。推進疾控體系現(xiàn)代化建設，做好重大傳染病和慢性病防控，提供防治康管全鏈條服務。提升急診急救、血液保障和應急能力。構建優(yōu)質共享醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，推進高水平醫(yī)學實驗室、高水平學科(專科)、高水平研究型醫(yī)院建設，高質量建設國家醫(yī)學中心。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提升縣域醫(yī)療服務能力，推動緊密型醫(yī)共體提質擴面，創(chuàng)新發(fā)展“固定+流動”醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等便民服務模式。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。深化公立醫(yī)院改革，完善集采藥品精細化管理、醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，推進居民電子健康檔案安全有序向個人開放。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，辦好第33屆世界大學生冬季運動會，加快建設體育強省。
 

　　(48)促進人口高質量發(fā)展。健全人口發(fā)展支持和服務體系，減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負擔。完善生育保險制度，推動育兒補貼、生育休假、個人所得稅抵扣等政策落地執(zhí)行，弘揚新型婚育文化。實施普惠托育機構補貼制度，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。建設青年發(fā)展友好型省份，完善具有吉林特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制。積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，增加普惠性養(yǎng)老供給，加強公共設施適老化和無障礙改造。健全失能失智老年人照護體系，滿足老年人康復護理、醫(yī)養(yǎng)結合、安寧療護等多樣化需求，建設老年友好型社會。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的長期護理保險制度。
 

　　十三、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗吉林
 

　　十四、堅定不移貫徹總體國家安全觀，建設更高水平平安吉林
 

　　建設平安吉林是推動吉林全面振興的重要內(nèi)容。必須牢固樹立底線思維、極限思維，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，積極防范、妥善應對重大風險，筑牢高質量發(fā)展的安全根基。
 

　　(54)健全維護國家安全體系。落實國家安全責任制，加大對國家安全工作的考核和巡視巡察力度，完善維護國家“五大安全”重點領域協(xié)調機制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作。突出黨員領導干部、學校學生、涉外工作人員等群體，強化國家安全教育，筑牢人民防線。
 

　　(55)切實維護國防安全。積極服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，進一步完善涉軍協(xié)調議事機制、國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，推動新質生產(chǎn)力同新質戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。健全國防動員體系，加快國防動員能力和后備力量建設，完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，鞏固軍政軍民團結。體系化推進邊防建設管理，加快“智慧邊防”建設和戰(zhàn)略物資儲備建設，加強界江沿線“網(wǎng)路堤”高水平治理，強化涉邊安全風險監(jiān)測預警，提升邊境應急能力，嚴厲打擊跨境賭博、非法越境、走私、偷渡等違法犯罪活動。做好跨軍地改革工作。
 

　　(56)增強維護重點領域安全能力。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，深化意識形態(tài)領域斗爭，及時監(jiān)測預警、有效防范化解民族和宗教領域風險隱患，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力顛覆滲透破壞活動。夯實安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核等新興領域安全能力建設。統(tǒng)籌做好房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。
 

　　(57)深化公共安全治理。堅持“防勝于救”理念，完善公共安全體系，提升風險隱患識別預警能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，加強應急指揮和預案演練，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。強化對冰雪、洪澇、森林火災、地質等自然災害的預防預警和應對，加強松花江等主要江河砂基砂堤治理。健全房屋全生命周期安全管理制度。持續(xù)深化既有房屋、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、?；?、礦山等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，提升重要基礎設施本質安全水平，推動安全生產(chǎn)責任全部到崗到人，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。構建高水平食品藥品安全全鏈條監(jiān)管體系，實現(xiàn)全程可控、源頭可溯、責任可究。落實維護社會穩(wěn)定責任，深化社會治安整體防控體系和能力建設，強化圈層查控、單元防控、要素管控，發(fā)展壯大群防群治力量，推進掃黑除惡常態(tài)化，加大對電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等預防和打擊力度。加強綜治中心規(guī)范化建設。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強專門矯治教育和專門學校建設。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。
 

　　(58)提升社會治理效能。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，建強做實省市縣三級“兩新”工委，分級建立新興領域行業(yè)黨委。加強社會組織培育管理，深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，建立基層治理突出問題解決機制，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單，健全村(社區(qū))工作事項準入制度，加強鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新社區(qū)治理工作機制，推動城市管理進社區(qū)。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。
 

　　完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。分級分層建立健全人民建議征集工作制度，暢通群眾利益訴求渠道。加強社會群體服務管理和思想政治引領，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。深入推進信訪工作法治化，全流程實質化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結事了人和。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣長山花園社區(qū)黨建領治、居民自治、服務善治、平安法治、文化德治、社會共治“六治”工作法。健全重點人群服務管理工作機制，及時預警處置風險苗頭線索，堅決遏制極端事件發(fā)生。完善志愿服務體系，加強志愿服務組織管理。探索建設一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺，加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。
 

　　十五、堅持和加強黨的全面領導，凝聚起推動吉林重振雄風、再創(chuàng)佳績的磅礴力量
 

　　黨的全面領導是吉林全面振興的根本保證。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。
 

　　(59)堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，再學習、再對標、再落實習近平總書記關于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全黨中央重大決策部署落實機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央重大決策部署在吉林落地生根。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決糾治“低級紅”、“高級黑”，及時發(fā)現(xiàn)解決“七個有之”問題。發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴格落實民主集中制。
 

　　堅持正確用人導向和工作導向，健全領導干部選育管用長效機制，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，完善年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔機制，鍛造堪當振興發(fā)展重任的高素質專業(yè)化干部隊伍。堅持關口前移，提高選人用人質量，防止“帶病提拔”。強化干部教育培訓和實踐鍛煉，健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓落實機制，增強推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領和改革創(chuàng)新能力。牢固樹立和踐行正確政績觀，更好發(fā)揮高質量發(fā)展政績考核導向作用，調整不勝任現(xiàn)職干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強干部任職全周期管理監(jiān)督，健全精準問責審查、失實舉報澄清保護等機制，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。推進國企、開發(fā)區(qū)、高校等領導班子和干部隊伍建設改革。全面深化事業(yè)單位改革。
 

　　強化全面從嚴治黨責任，健全管黨治黨責任格局。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，久久為功凈化政治生態(tài)。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一步不停歇、半步不退讓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持受賄行賄一起查，有效鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持風腐同查同治，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化。堅持“四下基層”抓落實、“四不兩直”抓督查、“四不放過”抓整改，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負賦能。健全完善監(jiān)督體系，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制。
 

　　(60)加強社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善國家機關聯(lián)系人大代表機制，健全吸納民意、匯集民智工作機制，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，深入推進協(xié)商議政，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推動協(xié)商民主機制建設，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。
 

　　持續(xù)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，深入實施“吉善同心”工程。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。打造延邊州鑄牢中華民族共同體意識全域體驗區(qū)，深化邊境地區(qū)“五個共同”長廊建設。開展“長白潤教”活動，系統(tǒng)推進我國宗教中國化吉林實踐。進一步完善宗教事務治理的配套措施和實施辦法，提高宗教工作法治化水平。加強理論培訓和實踐鍛煉，健全黨外代表人士隊伍建設制度。建立聯(lián)席會議制度，優(yōu)化黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。建好在吉留學人才服務窗口、完善就業(yè)服務體系。落實中國臺灣同胞享受同等待遇政策，為臺胞學習、工作、生活創(chuàng)造更好條件。加強港澳臺和僑務工作機制建設，不斷鞏固共同思想政治基礎。
 

　　堅持全面依法治省，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強立法規(guī)劃和立法審查，推進重點領域、新興領域立法，提高立法質量。全面建設法治政府，落實行政規(guī)范性文件備案審查，深化府院聯(lián)動機制建設，推進行政爭議實質性化解。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。加大對違法行政行為的監(jiān)督力度。加強政法工作數(shù)字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全監(jiān)督制約機制，推動監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約，完善監(jiān)察調查程序與刑事訴訟程序銜接。依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強綜合治理，有效解決“執(zhí)行難”問題。推進涉外法治能力建設，深化執(zhí)法司法國際合作。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，強化法治宣傳教育，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
 

　　(61)營造團結奮斗、擔當實干的濃厚氛圍。充分發(fā)揮各級黨組織作用，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設。全面提升黨員隊伍建設質量，引導廣大黨員干部爭做愿擔當、敢擔當、善擔當?shù)?ldquo;雄獅型”干部，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。走好新時代黨的群眾路線，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共促吉林全面振興的強大合力。
 

　　(62)完善規(guī)劃制定和實施體系。按照本次全會精神，制定我省各級“十五五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強宏觀政策協(xié)調配合，增強政策取向一致性。建立“項目跟著規(guī)劃走”工作機制，以高質量項目保證規(guī)劃高質量實施。加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估、督導檢查、立法保障，健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的推進落實機制，以釘釘子精神推動“十五五”規(guī)劃落地見效。
 

　　全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，抓住機遇、乘勢而上，勇于創(chuàng)新、苦干實干，為圓滿完成“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務、全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林而努力奮斗！