紅海灣經濟開發(fā)區(qū)錨定汕尾市“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點”新發(fā)展定位，基于重大產業(yè)項目導入契機、全面摸查開發(fā)區(qū)各類低效空間，謀劃多個低效土地利用、產業(yè)園基礎設施建設、產業(yè)園土地整備項目，助力紅海灣綠色制造產業(yè)園項目開工建設。方案以“農文旅”融合、“港產城”融合兩大主線，打造“山海互濟特色開發(fā)區(qū)、陸海統(tǒng)籌整治新示范”，創(chuàng)新采用央企助力、國企參與、民企跟進和政策性銀行支持多元資金籌措路徑，形成可復制推廣的紅海灣經驗。
 

　　一、項目概況
 

　　《汕尾市紅海灣經濟開發(fā)區(qū)全域土地綜合整治實施方案》于2025年4月獲批。方案以“農文旅融合、魅力田園、藍灣漁歌”三大精品工程為統(tǒng)領，實施6大類30個子項目，規(guī)模約3.01萬畝，計劃投資116.54億元，預計完成農用地整治4998畝，建成1個“千畝方”、9個“百畝方”，可新增耕地1543畝；完成建設用地整理911畝，可盤活低效建設用地8989畝，騰退建設用地30畝；完成生態(tài)保護修復1.16萬畝。方案探索統(tǒng)籌央企助力、國企參與、民企跟進和政策性銀行支持的新路徑，探索長效穩(wěn)定的項目全周期管理模式，確保項目高效實施。
 

　　二、主要成效
 

　　01空間騰挪促進產業(yè)集聚發(fā)展。
 

　　依托汕尾新港白沙湖作業(yè)區(qū)等基礎設施建設，“港產城”協(xié)同開展紅海灣綠色制造產業(yè)園建設。產業(yè)園配套設施建設有序開展，其中，汕尾紅海灣綠色制造產業(yè)園基礎設施配套項目(一期)、紅海灣低效已批土地再利用項目、汕尾紅海灣綠色制造產業(yè)園基礎設施配套項目(土地平整)已開工。同時組建汕尾紅海灣經濟開發(fā)區(qū)綠色產業(yè)投資發(fā)展有限公司作為多個項目實施主體，由該公司申請政策性銀行貸款統(tǒng)籌實施相關項目。
 

　　02“種產銷”一體化推進農業(yè)空間提質。
 

　　逐步推進耕地集中整治區(qū)建設，目前東洲街道百畝方耕地集中整治區(qū)項目、田墘街道耕地集中整治區(qū)建設項目已開工，預計年底可完成農用地整治規(guī)模2132畝，完成新增耕地規(guī)模267畝；同時結合當?shù)剞r漁資源優(yōu)勢，建設塔嶺粉簽基地、紅海灣挪威三文魚養(yǎng)殖基地項目、遮浪街道東尾村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，進一步提升紅海灣經濟開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)農產品和水產品的附加值，形成一體化產業(yè)鏈。
 

　　03林分優(yōu)化帶動生態(tài)修復。
 

　　持續(xù)推進紅海灣經濟開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護修復工作，其中森林質量精準提升工程項目已完成驗收，種植苗木13.92萬株，完成生態(tài)保護修復規(guī)模6825畝。
 

　　三、創(chuàng)新做法
 

　　01“盤空間優(yōu)布局”：促進耕地和產業(yè)空間“雙集中”。
 

　　一是分批優(yōu)化永久基本農田布局。分批完成布局零星、破碎、散亂、配套設施不完善、不便耕種的永久基本農田布局優(yōu)化。一期調入開發(fā)區(qū)內穩(wěn)利用的145畝連片耕地，調出零星破碎、配套設施不完善的永久基本農田144畝。二期將結合耕地集中整治區(qū)新增耕地，全面完成永久基本農田布局優(yōu)化。通過分階段優(yōu)化，實現(xiàn)紅海灣經濟開發(fā)區(qū)永久基本農田數(shù)量有增加、質量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化，城市近期開發(fā)建設空間更加連片。二是搬遷空心村優(yōu)化產業(yè)空間。對村莊空心化嚴重、基礎設施落后且不具備發(fā)展?jié)摿?，與城市開發(fā)建設存在沖突的村莊，在充分尊重村民意愿的前提下，在城鎮(zhèn)優(yōu)質地段統(tǒng)一規(guī)劃建設安置區(qū)，配套完善公共服務設施，騰退原村莊建設用地為產業(yè)園提供建設空間。在遮浪街道圩鎮(zhèn)優(yōu)質地段選址建設集中安置區(qū)，為搬遷村民提供更加便捷的生活環(huán)境和完善的公共服務設施，近期擬開發(fā)建設的綠色制造產業(yè)園內的王厝鄉(xiāng)居民點(52戶)已同意搬遷，騰退原村莊建設用地為產業(yè)園提供建設空間。
 

　　02“耕地占補聯(lián)動”：統(tǒng)一流轉+規(guī)模整治建設特色農文旅融合節(jié)點。
 

　　一是國企統(tǒng)一流轉。授權國有企業(yè)統(tǒng)一流轉細碎土地，聯(lián)動產業(yè)園建設實施耕地整治區(qū)建設，將零散地塊整合為標準化田塊，為規(guī)?；蔚於鄬倩A。二是耕地占補聯(lián)動。充分利用產業(yè)園內剝離的宜耕表土對區(qū)內土壤進行改良，有效增加耕作層厚度和肥力，提高土壤保水保肥能力，解決了耕作層剝離后低效堆放導致浪費的問題。三是規(guī)模整治增色。新增的集中連片耕地，聯(lián)動周邊自然資源，建設特色農文旅融合節(jié)點。四是“四輪驅動”保障。建立“政府主導、國企承擔、金融支持、專業(yè)種植”機制，多渠道落實補充和恢復耕地任務，制定項目利益分配及激勵和責任分配，實施“建、管”一體化管理，全方位夯實糧食安全根基。
 

　　03“筑美巢引新鳳”：“浮日揚帆”引領旅游區(qū)高質量發(fā)展。
 

　　一是“拆改提建”綜合施策。針對遮浪海邊路廢棄養(yǎng)殖場和近100間特色民居閑置問題，通過“拆改提建”四招，打造美麗空間。二是“微改造+大師做”。引入國際知名建筑設計師團隊高標準設計，由“中鐵助力”對海邊路進行整體彩繪，把昔日的養(yǎng)殖池、廠房變成了靚麗的風景線，將遮浪街道圩鎮(zhèn)建成濱海景觀特色小鎮(zhèn)。三是創(chuàng)新運營機制。深化“農村職業(yè)經理人”改革，聚集創(chuàng)業(yè)青年打造青創(chuàng)聯(lián)盟，聘請創(chuàng)業(yè)青年當鄉(xiāng)村CEO，帶動培育新業(yè)態(tài)。四是“公益+微利”項目完善籌措資金路徑。搶抓央國企助力“百千萬工程”契機，建立“公益+微利”結合的合作模式，公益類項目重點圍繞人居環(huán)境整治等無收益任務，“微利”項目由相關部門謀劃專項債等資金，統(tǒng)籌安排實施。遮浪街道通過“筑美巢引新鳳”，培育出落日沖浪、古堡咖啡等一批“網紅打卡點”，“文旅+咖啡”模式，成為紅海灣新名片，吸引若干座高端濱海度假酒店落戶紅海灣。
 

　　四、可借鑒推廣的經驗
 

　　01“全域整治”快速響應打造連片空間
 

　　工作思路：通過分批優(yōu)化永久基本農田、空心村搬遷騰退相結合，前瞻性整備連片用地，打造連片產業(yè)空間，加快實現(xiàn)全域土地綜合整治優(yōu)化空間布局功能。
 

　　適用條件：連片產業(yè)空間不足，重點項目用地保障條件受限。
 

　　02“四輪驅動”強化多元主體參與耕地整治動力
 

　　工作思路：探索四輪驅動、多元主體共同參與的機制，推行耕地占補聯(lián)動模式，結合規(guī)模整治建設特色農文旅融合節(jié)點，制定項目利益分配及激勵和責任分配，提升鎮(zhèn)村參與全域土地綜合整治積極性。
 

　　適用條件：屬地政府主導能力強，社會資本參與意愿較強的地區(qū)。
 

　　03“公益+微利”項目完善籌措資金路徑
 

　　工作思路：搶抓央國企助力“百千萬工程”契機，建立“公益+微利”結合的合作模式，確保合作長期可持續(xù)，配套發(fā)布系列政策文件，建立央地合作框架范式。
 

　　適用條件：重點任務前期投入資金保障不足，國央企助力地區(qū)。
 

　　【供稿：國土空間生態(tài)修復處】
 

　　原標題：廣東省全域土地綜合整治典型案例⑤ | 汕尾市紅海灣經濟開發(fā)區(qū)：“農文旅”融合助力鄉(xiāng)村振興，“港產城”協(xié)同賦能智造園區(qū)